改革引领 创新驱动 2014合肥蹄疾步稳——解读《政府工作报告》

本站引自"中国·合肥"门户网站信息

    新闻摘要

    乘改革东风，合肥正加速实现“大湖名城”的梦想。在“科学发展新跨越、主要指标进十强”的号令指引下，全市坚定信心，奋发进取，在“新跨越、进十强”的征程中迈出铿锵有力的步伐。

    在和全国省会城市的横向比较中，合肥部分经济指标已进入或逼近全国省会“十强”， 开始步入“第一方阵”。过去的一年，合肥主要经济指标仍保持“两位数”增长，与预期目标基本一致。

    关键词：上 合肥经济增长“争先进位”

    摘引：“过去的一年，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极应对复杂多变的宏观环境，坚持稳中求进，突出改革引领，强化创新驱动，顽强拼搏，扎实工作，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的主要目标任务，‘大湖名城、创新高地’建设迈出坚实步伐、展示崭新形象。”

    来自市统计局的数据显示，在全国26个省会城市中，合肥2014年前三季度GDP总量位居第13，同比前移1位。前10个月，规模以上工业增加值居第10，同比前移1位；固定资产投资、出口总额均位居第7，同比持平；地方财政收入居第11，前移1位；进出口总额居第10。

    在省会城市中，2014年前三季度，合肥GDP增速位居第8，同比前移1位；社会消费品零售总额第5，同比持平。前10个月，规模以上工业增加值增速第6，同比持平；固定资产投资第9，前移7位；地方财政收入第3，前移12位；进出口总额第12，前移12位。

    在省会城市中奋勇向前，合肥自身也实现突破，经济总量、投资、消费、居民收入……多数经济指标“节节高”，画出一条漂亮的上升曲线。

    作为衡量一个地区经济发展水平的重要指标，合肥的生产总值稳步发展，2010年实现2961.7亿元，2011年突破3000亿，2012年突破4000亿元，而到2014年，这一数字再次实现突破，预计将达到5100亿元以上，增长10%左右。

    拉动经济增长的“三驾马车”奔跑迅猛，为合肥经济注入强劲动力。在鑫晟8.5代线、联想（合肥）产业基地和南车基地等大项目的带动下，合肥全社会固定资产投资突破5000亿元大关，达到5385.2亿元，增长18.1%。从2010年的3297.5亿元，2012年的4001.1亿元，再到2014年的5385.2亿元，合肥投资实现了完美的“三级跳”。

    随着人们生活水平的提升，消费热情不断被点燃。继2011年社会消费品零售总额突破千亿大关，合肥消费步入“千亿时代”，2014年消费品零售总额更是达到1666.8亿元。与此同时，出口总额也稳定增长，2010年只有58.4亿美元，2014年这一数字增长至125亿美元。

    过去的一年，合肥在更多方面交上漂亮的“成绩单”。财政收入“提质增效”效果明显，实现880.7亿元、增长14.6%，其中地方财政收入500.3亿元、增长14.1%。群众生活日益殷实，城镇常住居民人均可支配收入29500元、增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入12700元、增长12%。城镇登记失业率3%；人口自然增长率7‰；居民消费价格涨幅2%；节能减排全面完成省控目标。

    关键词：升 转型发展打造经济“升级版”

    摘引：“以创新转型升级为导向，大力构建现代产业发展新体系。规上工业完成产值8447.8亿元，工业产销率达到96.7%。战略性新兴产业完成产值2553.9亿元、占全市工业30.2%，实现增加值681亿元、增长29.7%，对工业增长贡献率达到66.3%。”

    关键词：效 经济发展提质增效 群众共享发展成果

    加大技改投资，传统产业焕发勃然生机；培育新增长点，战略性新兴产业风生水起；推动三产发展，现代服务业突飞猛进。

    过去的一年，面对经济发展新常态，合肥坚持在发展中转型升级，在转型升级中竞进提质，产业结构不断调整，产业层次日益提升。

    去年9月25日，由江淮汽车与美国纳威司达合资组建的江淮纳威司达柴油发动机有限公司的首个生产基地正式投产，同时，旗下第一台迈斯福柴油发动机也顺利下线。整个项目完成后皖产汽车将掌握全球最先进的发动机生产技术，打造世界先进水平的“白金”传动系统。公司副总经理刘清荣预期，江淮纳威司达将在五年内实现30%至40%的市场占有率，并将每年对外出口5万台柴油发动机。

    江淮纳威司达正是企业加大技术改造的一个缩影，通过加大技改投入，企业不断提升产品品质，增强产品竞争力。而通过一个个企业的技术改造，行业的竞争力不断增强，产业结构得以持续优化。“去年，全市技改投资增长迅速，远高于工业投资增幅，对工业投资增长具有显著贡献率。”市经信委工业投资及技术改造处负责人介绍。据统计，去年我市技改投入1172.9亿元、占工业投资的61.4%。

    在抓好“存量增效”的同时，我市也注重“增量增效”，通过战略性新兴产业的布局抢占发展制高点。去年11月4日，合肥欣奕华智能机器股份有限公司首台平板显示产业洁净搬送机器人下线，填补国内平板显示产业机器人控制技术多项空白，在中国智能制造领域具有里程碑意义。而就在不到一周之前，总投资138亿元的12个重大车辆装备产业项目集中签约，一举开拓了我市重点产业发展的新格局。

    近年来，我市坚持创新驱动、转型发展，瞄准产业发展的最前沿，大力发展具有先导性、前瞻性的战略性新兴产业。国际智能语音产业园一期、高档数控装备研发基地、南车基地等重大项目开工建设；鑫晟8.5代线、欣奕华智能机器人、巨一自动化等建成投产。特别是以新型平板显示为代表的电子信息产业和太阳能光伏等新能源产业发展迅速，去年分别增长49.7%、69.2%。

    合肥现代服务业也呈现迅猛发展势头，成为我市产业转型升级的重要抓手。我市去年摘得一系列荣誉，获批国家电子商务示范市、信息惠民国家试点市、移动电子商务金融科技服务创新试点市、信息消费试点市、旅游标准化试点市。项目建设加快，万达文化旅游城等加快建设，华南城一期等建成开业，滨湖国际金融后台服务基地入驻机构增至15家。去年，我市现代服务业完成投资1448.2亿元、增长20.4%。

    摘引：“产业发展提质增效。以创新转型升级为导向，大力构建现代产业发展新体系。规上工业完成产值8447.8亿元，工业产销率达到96.7%。战略性新兴产业完成产值2553.9亿元、占全市工业30.2%，实现增加值681亿元、增长29.7%，对工业增长贡献率达到66.3%。”

    2014年，全市财政收入累计完成880.7亿元，同比增长14.6%；其中地方财政收入首次突破500亿元大关，累计完成500.3亿元，同比增长14.1%。

    过去一年，合肥财政收入质量稳步提升。在经济平稳增长基础上，财税部门积极配合，全面落实税收政策，依法组织税收，加强税源监管，强化纳税服务，财政收入实现增量提质。与此同时，市财政支持经济发展呈现出“有为有效”的局面。去年，合肥不断调整完善财政支持经济发展政策，构建“1+3+5＋N”产业政策体系，进一步优化了财政资金投入结构，采取基金、借转补、财政金融产品等有偿投入方式，通过市场运作与金融资本和社会资本结合，实现财政资金放大和循环使用，为科技创新创造了良好的政策环境。

    一直以来，合肥始终把支持创新驱动发展放在重要位置，创新投入机制，发挥财政资金对激励自主创新的引导作用。科技成果转化是科技创新的关键环节。合肥充分发挥财政资金作用，安排资金支持中国科学技术大学先进技术研究院、清华大学公共安全研究院、合肥工业大学智能研究院等研究院建设，以财政资金为“杠杆”，有力推动了科技成果的顺利转化。经济发展提质增效，广大老百姓成为最大的受益者。一直以来，合肥集中财力优先用于保民生、调结构，不断提高全市基本公共服务保障水平，支持全市重大项目建设。此外，全市“三农”投入也达到63.72亿元，增长7.62%，科技、教育、社保等重点支出也得到了较好的保障。　　全市民生支出552.2亿元，增长12.5%，占财政支出比重达到79%，较上年提高了1.22个百分点。以民生工程为例，省市46项民生工程累计投入71.77亿元，当年工程类、建设类任务完成100%，实现最低生活保障、城乡居民医保、困难群众医疗救助、义务教育经费保障、城乡养老保障“五个城乡全覆盖”，民生工程社会满意度在全省位居前列。

    关键词：改 改革攻坚激发活力 重点改革掷地有声

    摘引：“加强顶层设计，有序实施各项重点改革。出台扶持产业发展‘1+3+5+N’政策体系，安排政策资金26.2亿元，首批市级政府投资引导基金实质性运转。注册资本、经营场所、‘先照后证’等商事登记制度改革试点稳步开展，新增各类市场主体8.3万户、增长23.8%，民营经济对工业增长贡献率达到85.9%。”

    改革是发展的最大动力，攻坚是改革的必经之路。在新常态下，我市把深化改革放在更加突出的位置，全面推进改革攻坚，开拓创新，引领各领域改革全面深入推进，不断激发经济社会发展的动力和活力，实现经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

    2014年12月， 3家企业工厂及30家企业车间分别被评选为年度市“智能工厂”和“数字车间”，获选的企业不仅获得了荣誉，也得到了实实在在的奖励。去年，我市出台扶持产业发展“1+3+5+N”政策体系，其中《2014年合肥市促进新型工业化发展政策》中设立了两化融合奖励，重点支持“智能工厂”、“数字化车间”建设。“根据我市最新出台的政策，获选智能工厂的企业将获得20万元的奖励，获选数字车间的企业也能得到10万元的奖励。”市经信委信息产业推进处负责人告诉记者，奖励能进一步激发企业推动信息化改造的积极性，有助于提升企业两化融合水平，而这也正是工业转型升级的发展方向。不仅如此，去年，我市还进行了工业固定资产“借转补”项目补助申请，对列入《合肥市工业固定资产投资项目库》并达到要求的已在建新引进项目或技改项目给予相应支持。这种由事后奖补向事前介入转变，正是“1+3+5+N”政策体系最大亮点之一。

    合肥创新产业扶持方式，出台“1+3+5+N”政策体系，在全国率先对产业扶持政策作出重大调整。调整后，运用市场机制来配置政策资金，通过“拨款变投资、投资变基金”，撬动大量社会资本跟进，实现财政资金的放大使用和良性循环。“这一改革使政府的身份由‘慈善家’变成‘投资人’，充分激活了企业作为市场主体的积极性。”有关人士指出，此举充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，政策助力发展的效力将进一步显现。

    出台新政调整产业扶持方式，只是合肥在众多领域推行的改革举措之一。此外，我市还不断深化行政审批制度改革、精简审批项目，强化效能建设，优化经济发展环境。“过去要办理同一个税务行政审批，由于存在着对政策的理解差异，不同的主管税务机关会有不同的要求和答复，这让我们办税人员很为难。现在一个口子对外，审批事项统一由市国税局行政审批中心集中负责，对于我们来说就方便多了。” 正在办税的合肥安光大恒医疗器械有限公司的办税人员如是说。这是我市深化行政审批制度改革具体表现之一。

    去年，在全市第四批市级行政审批事项清理中，我市共取消29项，下放管理层级38项，转变管理方式25项，合并43项，冻结31项，共计保留135项，减少168项，精简率55.4%。市本级保留行政审批项目83项，减少64项，精简率43.5%。市本级保留的承接项目33项，减少101项，精简率75.4%。垂直管理部门保留的项目19项，减少3项，精简率13.6%。在新一轮行政审批事项清理中，合肥仅仅保留了135项，成为全国省会城市中审批项目最少的城市之一。